Геологоразведка, добыча и переработка полезных ископаемых нередко ведутся на землях коренных малочисленных народов Севера. Жители этих суровых мест сохраняют традиционные виды быта, хозяйствования и промыслы. Это ценно как для самих народов, так и для мировой культуры. В поселке Тухард на Таймыре живут потомственные оленеводы, ненцы.
С развитием промышленных предприятий под угрозой нередко оказывается этническая идентичность местных общин, а порой и безопасность конкретных людей. «Норникель» вместе с населением поселка Тухард нашли оптимальный способ, как решить потенциально конфликтный вопрос о переселении его жителей.
Не там построили
В середине 1960-х годов «Норильскгазпром» начал разрабатывать здесь Мессояхское газовое месторождение и строить газопровод.
Газодобытчикам и строителям потребовалась перевалочная база, которая со временем превратилась в маленький поселок для вахтовиков. Затем здесь же поселились представители коренного населения. Поселок был спроектирован для временного проживания. В дальнейшем постоянное проживание в таких населенных пунктах было запрещено российским законодательством. Сегодня в поселке около 100 домов, в которых проживает примерно 700 человек.
По новым нормативным требованиям существование Тухарда незаконно: населенный пункт расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, а в ее пределах людям жить нельзя. Большая часть домов и инфраструктуры поселка в аварийном состоянии, новые дома строить запрещено. Поэтому в 2017 году холдингу пришлось переселять жителей.
Газодобытчикам и строителям потребовалась перевалочная база, которая со временем превратилась в маленький поселок для вахтовиков. Затем здесь же поселились представители коренного населения. Поселок был спроектирован для временного проживания. В дальнейшем постоянное проживание в таких населенных пунктах было запрещено российским законодательством. Сегодня в поселке около 100 домов, в которых проживает примерно 700 человек.
По новым нормативным требованиям существование Тухарда незаконно: населенный пункт расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, а в ее пределах людям жить нельзя. Большая часть домов и инфраструктуры поселка в аварийном состоянии, новые дома строить запрещено. Поэтому в 2017 году холдингу пришлось переселять жителей.
Общая география
Сначала площадку для строительства нового поселка выбрала администрация района без учета мнения жителей, в полутора километрах от Тухарда. Некоторым это место показалось неудачным, к качеству строительных работ, которые начались на новом месте, тоже возникли претензии. Не все жители в принципе были готовы переезжать.
Чтобы учесть все пожелания людей и помочь принять осознанное компромиссное решение о переселении, «Норникель» начал процедуру получения СПОС.
Чтобы учесть все пожелания людей и помочь принять осознанное компромиссное решение о переселении, «Норникель» начал процедуру получения СПОС.
СПОС – это свободное, предварительное и осознанное согласие. ООН предписывает получать такое согласие при реализации любых проектов, которые касаются коренных народов. Благодаря процедуре СПОС люди становятся равноправными участниками дискуссии. Такой подход помогает принимать сбалансированные решения, с учетом интересов всех сторон.
Главные принципы СПОС:
- свободное принятие решений – на людей никто не давит;
- предварительные консультации – жителям дают время, чтобы ознакомиться с информацией;
- осознанность и информированность – люди получают полную и достоверную информацию о своих правах, проекте и его альтернативах;
- инклюзивность – работа ведется со всеми группами населения, включая самые уязвимые.
«Норникель» стал первой компанией в России, которая получила СПОС у коренных жителей. Процесс занял пять месяцев. За это время представители предприятия и юристы организовали социологическое исследование, провели несколько консультаций. Приглашенные компанией независимые эксперты пообщались со всеми обитателями Тухарда и проконсультировали их об индивидуальных и коллективных правах в рамках процедуры СПОС. Затем коренные жители выбрали место для будущего поселка, спланировали его инфраструктуру.
После обсуждений стало ясно: лучший вариант – новое, выбранное общими усилиями место недалеко от Тухарда. Жителям, которые трудятся на объектах «Норильсктрансгаза», отсюда легко добираться на работу. Близость к энергетической и газовой инфраструктуре позволит сохранить выгодные коммунальные тарифы.
В старом поселке продолжат работать больница и вертолетная площадка. В новом будет просторное жилье на 700 человек, развернута сеть инженерных коммуникаций, дороги и причалы, школа, детский сад, магазины, гостиница для оленеводов, благоустроенная набережная и центральная площадь, общественный и спортивный центры, ветрозащитные детские и спортивные площадки, цех по переработке мяса дикого северного оленя и рыбы. Проектированием нового поселка занимается архитектурное бюро Wowhaus.
После обсуждений стало ясно: лучший вариант – новое, выбранное общими усилиями место недалеко от Тухарда. Жителям, которые трудятся на объектах «Норильсктрансгаза», отсюда легко добираться на работу. Близость к энергетической и газовой инфраструктуре позволит сохранить выгодные коммунальные тарифы.
В старом поселке продолжат работать больница и вертолетная площадка. В новом будет просторное жилье на 700 человек, развернута сеть инженерных коммуникаций, дороги и причалы, школа, детский сад, магазины, гостиница для оленеводов, благоустроенная набережная и центральная площадь, общественный и спортивный центры, ветрозащитные детские и спортивные площадки, цех по переработке мяса дикого северного оленя и рыбы. Проектированием нового поселка занимается архитектурное бюро Wowhaus.
Дизайн-проект главной улицы нового поселка Тухард
В новом Тухарде появятся благоустроенная набережная, спортивный центр, ветрозащитные детские и спортивные площадки, цех по переработке мяса дикого северного оленя и рыбы.
Строительство будет идти с учетом климатических особенностей, ландшафта и изменений вечномерзлых грунтов. Благодаря изогнутой планировке улицы будут защищены от ветра. До основных общественных зон можно будет добраться за пять минут.
Итоговый план поселка будет представлен осенью 2023 года, финансирование строительства которого полностью берет на себя «Норникель». Новый поселок должен быть построен к 2026 году.
Ход реализации проекта контролируется Советом представителей поселка Тухард на основании «Соглашения о свободном, предварительном и осознанном согласии на Программу переселения и развития поселка Тухард». Соглашение подписано жителями и «Норильсктрансгазом» в марте 2022 года.
Совет участвует во всех этапах программы. В случае нарушений соглашения у жителей есть возможность пересмотреть условия договоренностей.
Итоговый план поселка будет представлен осенью 2023 года, финансирование строительства которого полностью берет на себя «Норникель». Новый поселок должен быть построен к 2026 году.
Ход реализации проекта контролируется Советом представителей поселка Тухард на основании «Соглашения о свободном, предварительном и осознанном согласии на Программу переселения и развития поселка Тухард». Соглашение подписано жителями и «Норильсктрансгазом» в марте 2022 года.
Совет участвует во всех этапах программы. В случае нарушений соглашения у жителей есть возможность пересмотреть условия договоренностей.
АНДРЕЙ ГРАЧЕВ
вице-президент по федеральным и региональным программам «Норникеля»:
«Норникель» всегда уважительно относится к культурным традициям коренных народов Таймыра. Компания живет с ними в атмосфере дружбы и взаимной поддержки. Процедура СПОС по Тухарду прошла по самым строгим международным стандартам и с привлечением независимых экспертов ООН».
июль, 2023
