Кейсы

Этноэкспертиза и СПОС для добычи лития на горе Большой Потчемварек

В феврале 2023 года «Полярный литий», совместное предприятие «Норникеля» и госкорпорации «Росатом», получил право пользования крупнейшим в России месторождением лития. Оно расположено в Колмозерском районе, в 86 км от поселка Ловозеро, культурного центра народа саами, на горе Большой Потчемварек. С июня 2022 года компания консультируется с представителями коренных малочисленных народов Севера. Прямые консультации и этноэкспертиза помогут сохранить традиционное природопользование, которое затронет разработка месторождения.
«Норникель» и его дочерние компании работают в рамках стратегии устойчивого развития, в которую входит взаимодействие с коренными малочисленными народами. Поэтому для подготовки к переговорам о получении Свободного предварительного осознанного согласия «Полярный литий» в 2023 году провел этнологическую экспертизу.

Экспертиза позволила собрать мнения коренного народа саамов, а также оленеводов коми-ижемцев. Ученые оценили, как разработка Колмозерского месторождения повлияет на традиционные промыслы, культуру, языки коренных народов, а также на экологию и экосистемные услуги.

Потенциальная проблема. Вахтовый поселок, линии электропередач и автомобильная дорога, необходимые для разработки месторождения, могут нарушить привычные пути миграции и рассечь пастбища. Если их площадь значительно сократится, численность стад упадет. А оленеводство – главный источник дохода ловозерских саамов, важнейший элемент сохранения их культуры и языка.
ВАСИЛИЙ ЗАХАРОВ,
руководитель направления по связям с общественностью и органами власти компании «Полярный литий»:

«Этноэкспертиза и СПОС принципиально проводятся на том этапе, когда компания еще может внести изменения в проект. Если бы мы не провели вовремя этноэкспертизу, не обладали бы знаниями об оленеводстве, не имели бы карт сезонных пастбищ, то маршруты ЛЭП и автодороги были бы проложены по прямой, самым незатратным способом. Кроме того, существовал значительный риск затронуть захоронения, сакральные места.

Благодаря этноэкспертизе мы поняли, что прямой маршрут отрежет более 30% пастбищ, перережет маршруты миграции оленей. Поэтому «Полярный литий» разработал другой, южный маршрут. Он длиннее, но проходит по резервным пастбищам и минимально влияет на оленеводство.

Совместно с оленеводческим кооперативом «Тундра» мы ищем решение, которое устроит всех. А это не только дороги, но и расположение вахтового поселка, других объектов инфраструктуры».
Территория исследования. Экспертиза охватила весь Колмозерский район, где работает сельскохозяйственный производственный кооператив «Тундра». Народ саами в селах Ловозеро, а также коми-ижемцы и ненцы в Краснощелье издревле практикуют полувольный выпас оленей, когда многотысячные стада животных в течение года самостоятельно передвигаются по территории Кольского полуострова с севера на юг и обратно.

Карта сезонных пастбищ составлена Мурманским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием.

Кто собирал данные. В работе участвовали научные сотрудники Санкт-Петербургского государственного университета, Кольского научного центра РАН, Мурманского землеустроительного проектно-изыскательского предприятия, Московского государственного университета, Российского этнографического музея. Организатором этнологической экспертизы стал Проектный офис развития Арктики.

Как проходила этнографическая экспертиза

Работа ученых была непростой. Застать местных жителей на месте постоянного проживания в поселках Ловозеро и Краснощелье непросто. Трудовой день саамов, а также коми и ненцев, которые ведут сходный образ жизни, связан с постоянными перемещениями. Жители занимаются рыбной ловлей, собирают дикоросы, пасут оленей.

Ученые просили представителей коренных народов заполнить анкеты и провели около 80 часов устных интервью, в районе месторождения и будущей автодороги и ЛЭП проводились экологические исследования. Исследователи выясняли особенности традиционного природопользования жителей, современного бытования саамского, коми и ненецкого языков. Также исследовались фольклоризованные формы культуры.

Результат

Этноэкспертиза дала ответ на три принципиальных вопроса:
  1. на какие сообщества и на какие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов окажет влияние проект. В случае Колмозерского проекта это только оленеводство;
  2. какова будет мера этого воздействия и как можно его минимизировать;
  3. кто конкретно является легитимными представителями местных сообществ, лидерами их мнений, какова система принятия коллективных решений.

СПОС – возможность найти коллегиальное решение и соблюсти права коренных народов

В российской практике проведение этноэкспертизы – это передовой опыт. Но многие горнодобывающие компании на этом останавливаются. Они получают оценку воздействия, рекомендации ученых и представляют их местным жителям.

«Полярный литий» идет дальше. Компания намерена получить Свободное предварительное осознанное согласие коренных народов, сокращенно СПОС. Для этого на основе результатов этноэкспертизы компания готовит предложения по снижению воздействия и вносит изменения в проект, рассчитывает компенсационные выплаты там, где ущерб неизбежен, предлагает мероприятия устойчивого развития. Все это входит в план по взаимодействию, который совместно вырабатывается компанией и коренными народами на процедуре СПОС и становится основой соглашения о предоставлении согласия.
Пример корректировки от местных жителей
Руководство кооператива «Тундра» считает, что в современных реалиях такое производство может оказаться нерентабельным и инвестиции нужно распределить иначе.

Как еще «Полярный литий» поможет оленеводам

Помимо переноса линейных объектов «Полярный литий» компенсирует сообществу упущенную выгоду, которая произойдет в результате изъятия части территорий. Сейчас у кооператива срок аренды сельскохозяйственных земель составляет 15 лет. Однако и через 15 лет саамское оленеводство в Мурманской области не должно исчезнуть.

Поэтому этноэкспертиза оценивает весь срок изъятия земли. «Полярный литий» взял на себя обязательства компенсировать убытки за все время реализации проекта. Это справедливое решение компании, так как все эти годы земли будут и находиться в пользовании предприятия, и изъяты из оленеводства.

Компенсация убытков для местных жителей

Точный расчет убытков на основе утвержденной в РФ Методики исчисления убытков традиционной хозяйственной деятельности коренных народов по картам выпаса оленей, подготовленным Мурманским землеустроительным предприятием, сейчас выполняет Академия наук Республики Саха (Якутия). При этом исходят из оленеемкости пастбищ, объема товарной продукции, которую на нем производят, существующих рыночных цен. Учитывается не только территория изъятия, но и зона возможного стрессового воздействия предприятия, например шумового.

Механизмы компенсации будут разработаны компанией и местными жителями с помощью СПОС, когда будет готов расчет. Речь не только о денежных выплатах. Например, компенсация может быть в виде аренды дополнительных земель, технологий для увеличения производительности хозяйств, строительства новых коралей и изгородей для оленей.

Дополнительные рабочие места местным жителям будут обеспечены на месторождении. Людей потребуется обучить, и «Полярный литий» выделит на это средства.

Правила взаимодействия с коренными народами для вахтовых рабочих будут прописаны в документах компании. Рабочим запретят покидать поселок, охотиться в тундре и рыбачить на местных реках и озерах.

Механизм распределения выгод компания разработает с учетом международных правил. Это означает создание различных благ и повышение качества жизни местных жителей. У «Полярного лития» заключено Соглашение о социальном партнерстве с Мурманской областью. Компания в будущем может оказывать финансовую помощь в развитии здравоохранения, образования и инфраструктуры на территории своего присутствия. Например, построенные ею дороги могут в определенном режиме использоваться местными жителями.

Все вопросы будут обсуждаться в селах Ловозерского района с участием Министерства экономики и развития Арктики. Сейчас идет подготовка к процедуре. Важно выяснить, какие потребности есть у жителей, что им действительно нужно.

3 июня представители «Полярного лития» работали в Краснощелье, куда можно добраться только на вертолете, а 4 июня – в Ловозере. Это были не первые встречи представителей компании с коренными народами – до этого они побывали в поселках четыре раза.

Вопросы, которые предварительно обсуждались:
  • информация о том, что «Полярный литий» будет прокладывать дорогу по южному маршруту, была воспринята положительно;
  • жителей волновало возможное ухудшение радиологической обстановки. На это у компании уже есть однозначный ответ: все экспертизы получены. Фоновые пороги руды, которую предстоит добывать, а также отходов разработки не превышены и даже ниже нормы;
  • дорогу, которая используется сейчас и находится в плохом состоянии, эксплуатирует не только «Полярный литий», но и другие недропользователи. Они не согласовывают проезды техники с оленеводами. Поэтому этот вопрос будет решаться отдельно.

Подготовка к СПОС началась

Уже ясно, что сама процедура СПОС займет не менее трех раундов. Необходимо убедиться, что в процессе представлено мнение всех оленеводов.
ВАСИЛИЙ ЗАХАРОВ:

«Мы не торопимся завершить процедуру СПОС к определенному сроку. Компания не должна оказывать давление на коренные народы. Наша задача – предоставлять консультативную помощь. Для этого мы создали и ведем сайт, где выкладываем все материалы.

Жители в специальной форме могут задавать любые вопросы, привлекать независимых экспертов для оценки воздействия, положить на чашу весов разные мнения. Напомню, процедура СПОС в Тухарде заняла пять месяцев. Мы тоже надеемся завершить ее к концу года.

Потом будем двигаться дальше. Впереди у нас еще оценка воздействия на окружающую среду, сокращенно ОВОС, которая пройдет и в 2025 году».

Как проходила процедура СПОС в Тухарде

Первую процедуру СПОС «Норникель» провел в поселке Тухард в 2022 году. Требовалось вывести дома местных жителей за пределы промышленной территории, на которой действует компания «Норильсктрансгаз».

Сначала компания определилась с лидерами мнений, ведь диалог нужно вести только с авторитетными жителями. Потом установили количество домов, которые нужно построить. При этом учитывали число семей, которые зарегистрированы на одной жилплощади. Компания считала, что каждой семье нужно выделить отдельное жилье.

Кто-то решил остаться на месте, а кто-то – переехать в поселок Дудинка и жить там. Собрать всех жителей оказалось сложно, поэтому создали совет жителей поселка Тухард, в который вошли семь человек. Их избирали всем поселком. Эти люди получили полномочия принимать решение.
ГРИГОРИЙ ДЮКАРЕВ,
уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае:

«Новый поселок решили построить в 3–4 км от старого, потому что часть жителей работают на предприятии «Норникеля». Добираться до места работы в условиях 40-градусных морозов и пурги – это риск для жизни. Кроме того, в столовой на территории предприятия бесплатно питаются местные школьники, здесь же расположена больница, которой пользуются жители.

В процессе СПОС мы определились, какие объекты инфраструктуры необходимы. К примеру, перерабатывающие цеха, лодочная станция и дорога к реке, чтобы люди могли выезжать на рыбалку и охоту. Компания суммировала эту информацию и на конкурсной основе подобрала подрядчика.

Были выбраны архитектурные решения, расположение объектов. Жителям поселка Тухард предложили рассмотреть план, и сейчас он находится в стадии согласования».
Опыт, который получил «Норникель» по взаимодействию с коренными народами в рамках СПОС, привел к очень важному решению. Компания создала в Заполярном дивизионе структуру, которая работает с КМНС на постоянной основе. Причем состоит она из представителей коренных народов, которые могут разговаривать с жителями на одном языке, понимают их заботы и чаяния. В «Полярном литии» будет создана подобная структура.
Фотобанк «Норникеля»
Июнь, 2024
2024-06-28 15:59 Общество Кола Местные сообщества